院長的脾氣

草根影響力新視野  魏孫鴻

9/30 颱風假，行政院長蘇貞昌的防災秀中又上演了他宣揚官威的一幕。這就讓人好奇在蘇院長的心目中，到底自己跟地方首長的關係以及救災之輕重緩急到底是個什麼樣的概念？

與花蓮無法連線的當口，蘇院長不是選擇關心或處理可處理的災情或問題，而是等。等的意義到底在哪裡？全國21縣市，當下若有其他要反應的事，蘇院長難到要等連線全開後才要處理嗎？當天早上，花蓮縣長徐榛蔚才因中央氣象局向上修正了相關的天氣數據，較之於前日未達停班停課的標準截然不同，必須更改而焦頭爛額。當下才送孩子到校的家長，又要再接回，已是怒氣沖沖；有些孩子還必須自己回家，更有風險。徐縣長面對這樣的狀況，難不成應該先跟中央連線，然後針對氣象局的預測失準好好抱怨一番嗎？如果今天蘇揆換位，他的選擇會是先去處理這種突然改變可能產生的種種狀況，還是要先討好一個隔著螢幕跟他說話的行政院長？

圖片取自：（FB 蘇貞昌）

況且，蘇院長這樣子也不是第一次，之前對高雄與澎湖都這樣過。顯然，在蘇揆的心目中，他是這些民選首長的長官。但這種認知，是現在的憲政體制與政治現實嗎？縣市首長都是民選的，行政院是縣市政府的上級機關，但高度缺乏民意基礎的行政院長不會因此就變成縣市長的長官。憲法第58條規定：「行政院設行政院會議，由行政院院長、副院長、各部會首長及不管部會之政務委員組織之，以院長為主席。」據此而生的「行政院會議議事規則」中，直轄市長、縣市首長壓根也不是必須出席的人員。而政治現實的實踐上，行政院長於今的角色，其實就是一個整合者。在省虛級化後，這個職務於救災之上更像是沒有當年的省主席，只是他對於地方首長沒有直接的指揮權力。

前行政院長張善政，應該是落實這個狀態最徹底的一位閣揆。當年面對台南強震，張院長沒有擺出蘇院長那般的面孔，而是與時任台南市長的賴清德通力合作。這或許是並非政治圈出身的張先生對於體制的尊重，亦或是他個人的修養；議者若要論更可能是因為張前院長係馬政府大敗後才接位故而較為收斂，那麼蘇院長難到是因為民進黨大勝才上台的嗎？

蘇揆如果真是像某報所言，是想透過天災擺官威「震懾」地方縣市長的話，其心態何其封建？面對災害，行政院長的角色就是資源整合者，哪裡有須要，就盡可能的去滿足。把縣市首長視為底下人，且只針對反對黨的縣市長，那麼這個閣揆是黨的公職還是人民的公僕就不無疑問了？