中韓FTA啟示錄：謀略的極致│理財周刊

中韓簽定ＦＴＡ，台灣人，你憑什麼生氣？談判歷時十年，南韓建構完善的體制消除雜音，同時展現高水準的策略布局。

文．梁少珊　攝影．鄭暐琪

等待十年精彩一刻！專家普遍公認，中韓ＦＴＡ簽定水準一流，南韓政府同時替大財團和中小企業抬轎，並透過制度，讓民眾充分表達意見，幾乎面面俱到，更在外交上著力，展現深具謀略的布局手法。南韓的ＦＴＡ版圖越來越大，台灣人驚悸之餘，更應該從中得到教訓，才能急起直追。

啟示一：「泡菜外交」成功營造國內團結氣氛

中韓ＦＴＡ談判歷時十年，兩國元首今年七月三日在首爾會晤，突然以超快速度進展，十一月十日拍板定案，跌破多少人眼鏡。

南韓是習近平和國外領導人見面次數最多的國家，目前雙方公開亮相共四次。習近平擔任福建省省長的時候，朴槿惠就以大國家黨黨主席的身分，前往訪問。

今年七月習近平到訪，從赴韓消息曝光到結束，朴槿惠刻意營造一種「中韓ＦＴＡ有利韓國」的社會氛圍，藉以降低國內弱勢團體的抗議聲浪。

尤其當朴槿惠對習近平請求，修訂中國進口產品含菌規則，讓泡菜能夠銷售到中國，習近平當下立刻同意。和朴槿惠多次近身接觸，曾任朴槿惠競選總部海外顧問、台韓經貿發展協會會長林富男指出，「習近平點頭答應，南韓民眾看到中國讓利」。尤其，泡菜原本不在中韓ＦＴＡ內，中國卻願意為了泡菜修改衛生標準，凸顯出兩國元首交情深厚，同時讓南韓民眾對中韓ＦＴＡ的好感up、up。

南韓舉國歡迎中韓ＦＴＡ，在政經策略上，值得台灣學習。林富男分析，南韓朝野能夠做到「政經分離」。針對經濟發展，朝野都有默契，只要利於民生經濟，執政黨和反對黨統統能放下歧見支持。但反觀國內朝野，不論政治或經濟，往往對立時候居多。

啟示二：計畫大幅度開放，已簽署12個ＦＴＡ

自從1997年遭受亞洲金融風暴襲擊，出口為導向的南韓，便計畫大幅度開放。

南韓前總統盧武鉉在2003年提出「參與政府的對外經濟政策與ＦＴＡ促進方向」，之後便積極整合區域經濟，十一年內簽署十二個ＦＴＡ，十個已經生效，數量和成果都笑傲全球。

美國、歐盟和東協，都已經和南韓簽立ＦＴＡ，南韓是全球第一個，跟這三大經濟體都簽洽ＦＴＡ的國家。

南韓ＦＴＡ貿易涵蓋率已達39％。簡而言之，每一百塊美元的外貿金額，有三十九美元可獲得減稅或免稅優惠。與中國完成談判ＦＴＡ後，涵蓋率躍升為65％。反觀台灣，ＦＴＡ貿易涵蓋率才9.69％，低於南韓許多。

中華經濟研究院台灣ＷＴＯ中心經貿研究組組長杜巧霞認為，簽署ＦＴＡ的重點，在於利用率。數量多不見得有用處，要看實質內容。南韓和歐盟、美國簽立ＦＴＡ，利用率高達60％，效果相當優異。

啟示三：機關算盡，策略性部署ＦＴＡ

政府和民間充分溝通，暢通民意

南韓也是在學習過程中，摸索到簽洽ＦＴＡ的訣竅。民進黨中央黨部政策委員會副執行長洪財隆解釋，南韓政府在跟民間溝通上，透過制度安排，避免讓民間產生「黑箱作業」的聯想。南韓在規劃ＦＴＡ之前，會舉辦非常多場公聽會，讓利害關係當事人、學者專家，都能公平地表示意見。

南韓民眾也有權利提出意見，政府會採納有價值的意見。南韓法制化推動ＦＴＡ，確保民間參與，形塑社會認同的觀感，洪財隆強調：「相當值得台灣學習。」

保密部分談判過程，完備整合政府部會

雖然儘量跟民間溝通透明，但對外，由於國際交涉牽扯到許多機密的利害關係，所以也不是全部談判過程都讓民眾知曉。

2007年南韓從美國學到「國會貿易授權法」，因而改變制度。

南韓簽定ＦＴＡ之前，要先取得國會授權書，談判代表再居中談判，並定期對國會回報談判過程。而參與過程、接觸到談判內容的國會委員、學者專家，全部都要簽立保密協定，直到ＦＴＡ談判完成、大事底定，才能對外談論。

南韓也制定「通商推進委員會設置與運作法」和「通商條約締結程序及履行法」，前者規定ＦＴＡ的推行單位跟業務，後者明定ＦＴＡ締結和實行過程，增加透明度。

法源更有所根據，設立推行ＦＴＡ的機構單位「通商推進委員會」。委員會是通商產業資源部長，成員是各部會次長。南韓啟動政府各部會共同商討ＦＴＡ，並切合實際，妥善地整合協調。

不只為財團抬轎，也替中小企業鋪路

由於南韓倚重財閥，ＦＴＡ更容易被批評為有利於大財團，但不利於中、小企業。為了扭轉這種印象，南韓中小企業廳在七月十五日發表「中國高速公路項目」，由官方資助中小企業進軍中國。

中小企業資金不足，也缺乏優秀的人才和足夠的資訊，相比於大財閥，中小企業到中國開發市場的態度消極。南韓政府以政策引導，並提供每間公司最高一億韓圜(約合新台幣二九二萬元)的補助，同時請專家幫助企業擬定策略，因此南韓中小企業也對中韓ＦＴＡ充滿期待。

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【原文刊載於《理財周刊》743期，更多精采內容請上《理財周刊》官方網站；《理財周刊》官方粉絲團。未經授權，請勿轉載】