「懲罰」有屋者？居住正義乎？

文．莊孟翰(顏瓊真整理)

Q：前行政院長陳冲投書媒體，發表房屋稅「應廢不應增」，尤其自住房屋的房屋稅是「違法違憲」的稅目，另據媒體報導，明(2017)年有將近十二縣市將調高房屋稅，讓有屋階級心驚驚！為何政府只會跟荷包乾扁的老百姓過意不去呢？

A：陳冲投書表示，台南市長宣布明年起將大幅調漲房屋稅，並溯及民國九十年以後取得的房屋；財政部表示明年預計至少有十二縣市會提高房屋稅；而台北市長為了房屋稅偏高的責任歸屬，也與前副市長隔空交火；但房屋稅，尤其是自住房屋，根本就是違法違憲的稅目。

陳冲表示，人類擁有遮風蔽雨的居住所是基本人權，憲法第十五條明文規定保障人民的財產權，因此原則上人民不應單純因對財產有「所有權」而被課稅，且土地法第一八七條早就規定：建築改良物為自住房屋時，免予徵稅。

其次，倘因房屋稅係地方財政收入，為地方建設需要，而勉強接受對房屋的持有狀態課稅，對於稅基、稅率也應採取「謙卑、謙卑、再謙卑」的態度；但各地方政府現在卻磨刀霍霍，紛紛擬予提高。錯誤的稅基如再加上過高的稅率，將又是一個侵害基本人權的違憲議題；最近台南市喊出毫不謙卑的長達十五年回溯機制，恐怕會是自以為維護居住正義，反而損壞居住正義的一項「苛政」。

陳冲呼籲「謙卑」的內閣應主動聲請「房屋稅違憲」釋憲，或立即修法，秉持房屋稅「不升而要廢，不廢也要降」原則，至於自用住宅則一律免稅，回歸憲法、土地法精神。

針對陳冲此番言論，隨即引來輿論熱議，甚至有人以「陰謀論」批評，還有官員以「國家的悲哀」回嗆，無形中卻模糊了「房屋稅」該不該回溯課徵的焦點議題。

而由卸任前閣揆與現任財政甚或內政部官員，針對房屋稅的調漲爭議，真理若能愈辯愈明，固然是好事一樁，只怕名嘴一攪和，不但沒有及時釐清，反而因立場不同各持己見，徒讓眾多有屋階級的吶喊之聲被淹沒。

其實政府徵稅或加稅，並非人民說「不」就會輕易退回原點，尤其是尋求連任的縣市首長，在選前怕得罪選民而不敢輕易拋出加稅議題；此番由台南市政府率先提出十五年的回溯機制，主要還是因為現任市長賴清德已連任兩屆，不可能再參選，因此，即便台南市民百般不悅，也無法再用選票來表達「不滿」。

當然，政府要加稅，民眾第一時間的反應一定是「荷包」縮水，而財政部與內政部官員則大都異口同聲的表示，台灣的房屋持有稅(房屋稅及地價稅)太低，在「居住正義」前提下應大幅調整，因此，在馬政府時代，財政部就曾於2010年行文各縣市政府，以提高「中央統籌分配稅款」比例為誘因，希望導引各縣市政府配合調高房屋稅稅基。

當時，也只有台北市政府率先於2014年調高房屋稅稅基，並於年底提交台北市議會通過，並以2014年七月一日以後取得使用執照的新建物開始適用，其中尤以高級住宅房屋現值之計算公式，係以【標準單價×(1+路段率±其他各項加減率)×面積×(1-折舊年數×折舊率)×路段率】核計，而遭各界質疑路段率有重覆課稅之虞。

此外，係由2014年七月一日起核發使用執照之房屋才開始適用新房屋構造標準單價，新、舊標準單價間平均漲幅為1.6倍，造成同樣路段、同一坪數之房屋，只因分別於七月一日前、後取得使用執照，差一天稅負即倍數增加，而引發不公平的聲浪，而由台北市稅捐稽徵處公布的112坪精華地段SRC鋼骨構造高級住宅，也的確出現房屋稅爆增二十七倍之實務案例，這也難怪產業界批評分貝愈來愈大。

其實，有關「持有稅」過低問題，大多數的「學者專家」都能認同，且咸認有相當大的「調整」空間，但究竟該如何調整？可就是門大學問；調幅太大就像拔鵝毛般，鵝兒一定會呱呱叫，但如僅「九牛一毛」，又唯恐毫無「政績」可言。

以台北市為例，在短短一年半之內，房屋稅的「稅基」及「稅率」就「一次到位」的大幅調整，當然會讓市民產生遽然重稅的壓力，主要還是因為景氣急轉直下，而政府卻只知高舉「居住正義」旗幟，並未兼顧量能課稅而一味認為打房沒錯，尤其在房市走跌情況下猛拔鵝毛，更易招致反彈聲音，而此亦可由台南市預計可以增加稅收十至十二億元，台北市可以增加五十至六十億元，見其明顯之課稅意圖。這也難怪一般民眾會發出辛辛苦苦儲蓄，只求有個安身立命的窩，竟然還要無端遭受「懲罰」的不平之鳴？

現階段如果國人的實質薪資所得不倒退十六年，而是每年都往上微幅調漲的話，或許大家對於合理範圍的「加稅」反彈不會這麼大，但根據財政部最近公布的2014年綜合所得稅申報資料，如就二十等分位加以比較，最高與最低5％家庭所得差距竟然高達111.83倍，由此不難了解現階段大多數民眾處於M型社會底層的辛苦程度，如今卻成為中央及地方政府居住正義「加稅」底下的刀俎，想要平息一般民眾「遽然重稅」的層層疑慮，在執行技術上恐還是得緩和漸進較為妥適。

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