是時候要面對憲政體制的問題了

草根影響力新視野 文：魏孫鴻

據聯合報12月19日的報導：「瞎咪？『執政決策協調會議』只是餐敘 沒有會議紀錄」，所載，我們赫然發現，中華民國現在最高的憲政權力機制，竟然就是吃吃飯啊！這真是驚天之舉、世界奇蹟。當然，真實的政治運作，全球皆然，關鍵可說是都在密室中議定的。但民主國家的憲政機制會卻逼著這些密室協商、交易的結果，絕大部分得面對民意與司法的監督。但，如此明火執仗地把飯局當成國家最高權力機制，沒有會議紀錄卻透過媒體「放話」來交待所謂「拍版」結果，並由行政權交待本應為其對立面的立法權來執行，這恐怕是連老共都不敢的「兄弟獨有之創見」啊！

根據報導內容，「台灣守護民主平台協會」日前向總統府申請提供會議內容，府方回函卻表示會議「採餐敘方式舉辦，並無製作會議紀錄或錄音」，「倘有需要，建議查詢媒體相關報導」。這封由總統府代理秘書長劉建忻發出的回函，擺明了我國現行最高權力機構是個吃貨大會串，國家一級領導人「餐敘」一番，沒有會議紀錄或錄音，僅由伶牙俐齒但學歷受過質疑的總統府發言人出來講講話，且要民眾欲知詳情就去翻報紙、看新聞、找網路。哇！神了，這個會議受誰的監督？吃飯哈拉的內容，由一個層級不高的發言人出來跟媒體侃大山，出包了讓他回家吃自己就好，十足便利貼風味啊。

但作為升斗小民，我們不是不能理解蔡總統勵精圖治的企圖高漲到爆棚，所以非得打破憲政體制的心理；畢竟既然完全執政得負完全責任，怎可向過去的老馬那般溫良恭儉讓地尊守憲法框架與精神呢？不但不能如此，過去罵人家的多數暴力這下不僅不能放棄，還得徹底給它實踐下去，立法院自己的六十八席，更是最好如連續章一般，啪嗒啪嗒地蓋個不停。但，一天到晚民主長、民主短都民主如菜渣一般卡牙縫了，這樣搞會不會太違和？

這的確是蔡總統得面對的困境。而這樣的困境，民進黨在野的時候不斷用衝撞的方式去呈現問題；可是，偏偏因為過度拘泥於台獨議題，反而讓民進黨意欲大幅修憲乃至於立憲的主張，只能陷於統獨之爭，而無法呈現事實之需。

中華民國當前台澎金馬的領域，與過去大陸時期截然不同；民國35年通過的南京憲法之不適用，確是事實。而自李登輝、陳水扁兩人掌權時的修憲，卻又都是純然的權力者考量，不但沒有修補憲法不足之功能，反而因為擴權私慾，讓憲法修正的結果比不修正還要糟糕。單以拿掉立法院對行政院長之同意權而言，就讓總統的行政權連最後的制衡都消失殆盡。而「執行長」化的行政院長及內閣官員，既然無立院之同意，那就難以跟國會談尊重，政府效能在沒有尊嚴的行政官手上，民眾又能有什麼期待？

正因為台獨假議題的干擾與政客真私心的盤算，一旦要大幅動到憲法，於外會引發周邊大國對是否要搞法理台獨之疑慮，於內人民因從未感受到修憲的實惠也難以支持。所以，憲政體制才能被這種飯局凌駕，成了最透明的黑箱！口口聲聲要改革、要跟民眾溝通的蔡總統，也才會吃出那麼多問題來。

蔡總統一直想要開一大堆國是會議，但其實只需要認認真真地邀集各政黨與社會團體開個憲政國是會議就好了。如果真要以創意來解決這國之根本，那麼何不透過這樣的會議，誠摯地溝通國內各界與周邊外界，或許可以採取凍結南京憲法、制訂中華民國台澎金馬領域基本法的方式，不去針對國旗、國號與領土…等敏感議題，而是務實地去面對現行憲政架構之需求。蔡總統更該明白，權力確實使人醉心，醉心到民進黨掛得上號的數千人在三級機關首長可以政務任命後皆得充分就業，但這卻無法實踐她改革的理想與治國的理念。不往內閣制的方向建立憲政架構，國家不但無法即時應對重大爭議，更會使每四年一次總統大選，成為累積負面衝突能量的導火線。不可諱言，蔡總統此次靠此上位，但民進黨不也非常可能因此而再度丟失江山？更不用說，我們內部的撕裂，已經透過1996年以來的六次總統大選，呈現得再清楚不過了！

況且，依照目前的憲政架構，蔡總統無法貫徹意志，得靠基本就是違憲的一個飯局來事事拍版，但同時也就產生了跟整個社會時時較勁的狀態。這…，有意思嗎？一搥定音很過癮，但如果結果是一而再、再而三地跟人民對著幹，那新買來可以防這防那的梅克爾版本奧迪座駕，恐怕也難防國人對於民進黨政府越發嚴重的不滿。如此，要維繫權力、尋求連任，可不是徒增困難嗎？與其如此，何不尋求塑造國家真正可以面對現實、落實政府效能的憲政者之歷史定位？