少子化衝擊 大專院校面臨退場整併考驗

草根影響力新視野  文╱林旻柔

受少子化衝擊影響，國內大專院校面臨退場與整併的考驗。根據教育部統計，105學年大專院校一年級新生已銳減到22.5萬人，比前一學年再減2萬人，且每年人數持續往下掉。教育部預估，至117學年，整體大專校院的學生總數大約僅有72.3萬人，與102學年相較，幾乎少掉逾4成，目前國內許多學校面臨退場與整併的局面；即便如此，多數學校仍不願主動退場。

少子化現象導致大專院新生人數逐年減少，進而更衍生學校學生來源減少、嚴重影響學校財務，且衍生出校地閒置、教師授課時數減少、高教資源浪費等問題。

雖然當前大專院校所面臨的困境，若不及早因應，恐造成日後退場更加困難、或衍生出更多難以解決的問題，但面臨院校退場機制、及推動國立大學整併過程中，仍遇到部分系所同質性高、整合困難、合併案通過校務會議難度高、學校歷史文化因素等問題，導致合併過程不易；對此，教育部應提出具體做法，鼓勵先學校先合作再合併，並強化學校發展特色及在地整合的產學合作。

目前國內國立大學合併所面臨的困難，除了各校本位主義高以致難以整合外，合併案要通過校務會議難度也高；另外，大學合併需要更改新的校名，該如何定名、以及校友對學校的感情等因素，都讓合併過程更加艱難。在學校方面，若無法尊榮退場，又涉及教職員未來的職涯問題等，在沒有任何的誘因下，多數學校仍選擇以繼續辦學為方向。另一方面，國內大專院校數量過多以致調整不易，例如之前高鳳數位內容學院與永達技術學院停辦時，雖將學生轉介安置於附近私立技專校院，但因學生各自背景不同，甚至有部分因工作而中輟，或有進入其他學校產生系科或學制無法對應的問題；此外，教師可能亦面臨欠缺轉職信心及意願問題，使得安置過程相當不容易。

目前台灣的高等教育已過於普及、且大專校院過多，加上日益嚴重的少子化問題，已造成許多學校招生困難、財源短缺，雖然教育部正制定「私立大專校院轉型及退場條例」草案，對辦學績效不佳的學校強化監督及輔導，但因種種客觀因素以致成效有限。未來，面對大專院校的整併、退場問題，除了政府需要有更積極作為、並檢討學生安置及教師轉業的配套措施外，超額教師該何去何從？整併後的學校，該如何正確的轉型？這是教育部與大專院校必須一起正視與面對的挑戰。

關鍵字：少子化、教育部、私立大專校院轉型及退場條例、退場、整併