雙頭馬車將分屍「國家住宅及都更中心」

文．李同榮

行政院通過成立「住都中心」，未來的住都中心，有錢有權又無責，主管機關內政部給錢給權又可卸責，雙頭馬車將分屍「住都中心」！

內政部表示，國家都更中心的設置，主要是為落實興辦住宅政策，規劃八年內興辦二十萬戶社會住宅，以及推動全國各都市舊市區及策略地區都市更新，促進都市土地運用效益。國家都更中心成立初期會有一百億元資產，包括配合擔任實施者的公辦都更案的土地七十億元，及現金三十億元。

張金鶚大力支持愛徒花敬群次長，他說社會住宅與都更都不好辦，政府願動用資源，成立新單位推動當然是好事一樁，但其中最關鍵的是要找到對的人，如果人不對，就做不了事。

張教授所言，真是令人感慨萬千，只能說是「學術論政，師徒同歸」！同時本人還要提出兩大質疑：

一、既然張教授認為社宅與都更都不好辦，請問：難道成立住都中心疊床架屋且權責不分就會更好辦？

二、張教授認為住都中心成功關鍵在找對人，請問：政府假如會找對人，這一年來內閣體制就不會這麼混亂，既然體制內都找不到對的人，體制外的住都中心就能找到對的人來擔當嗎？

此外，針對住都中心的成立草案，在此提出五大缺失與觀點：

(1)疊床架屋，雙頭馬車，權責不清，將導致績效不彰

住都中心同屬內政部掌管，政府疊床架屋，若以同樣的經費與分派的人力，政府其實就有能力成立專責機構，並做好整合協調的任務。如今由內政部再分出民間機構，不但無法整合與排除跨部會的協調障礙，反而造成疊床架屋與雙頭馬車，並將導致權責劃分不清與績效不彰的困境。

(2)內政部過度擴權，球員兼裁判，有失客觀

內政部職權過大，身為主管單位，又是監督機構，並且是住都中心績效評估的機構，若一旦住都中心產生弊端，內政部具連帶責任，就容易包庇掩蓋，如何提出客觀的績效評估？這是球員兼裁判，必失客觀的監督力量。C2B的時代來臨，民間團體的監督力量，才是最佳的評比單位與監督力量。

(3)技術官僚體制，找不到優質的經理人才

住都中心的董監事成員規定，專家學者不得超過三分之一，其餘為官派代表，內政部完全掌控人事指派權，脫離不了原有技術官僚體制，只會找到肥貓，如何找到優秀專業的經理人？另外，性別保障三分之一無此必要，有失尋找優秀專業的人才取向。

(4)住都中心專責機構層級應高於內政部

既然不與民爭利，政府有能力花經費並派任人員，為何沒能力成立跨部會專責機構？尤其國土規劃與都更土地取得，內政部已力不從心，都需由跨部會協調整合，何況隸屬內政部管轄的住都中心，障礙問題更難以解決。這個專責機構已是國發會的層級，主要任務是透過跨部會協調，以利社會住宅用地取得與都市更新法令規範障礙的排除，這任務絕非內政部單一部門所能獨扛的重擔。

(5)住都中心不宜委外另立機構

住都中心任務牽涉到政策規劃、跨部會協調、法令排除、公權力應用等，它不是單項工程可以BOT，層級包括整個國土計劃與全盤都更政策與社宅推動執行，根本不宜委外另立機構。

美國於一九九三年成立「全國績效評估委員會」，其目的皆強調運用民間力量監督政府委外機構服務品質。

政府透過行政業務委外的方式，以企圖節省政府龐大的人事成本、提高服務品質。然而，值得疑問的是公共服務委託民間機構確實能達到「省錢」及「提供高品質服務」的目的嗎？答案卻不盡然如此。

「全美州郡市公務員聯合會」(American Federation of State, County, and Municipal Employee, AFSCME)曾提出批評，政府重大公共事務或例行計劃委外民間機構，非但沒有較公辦公營的統籌服務傳輸與管理模式更省錢，反而要付出更高的成本與代價，主要原因有二：其一是契約行政與監督等委外的額外成本經常被忽略，政府真正支付的金額其實超過原先所編的預算金額；其二是民間受託機構經常浮報支出，把額外的成本轉嫁給政府，績效卻獨攬在身，在疏於嚴格的監督體制下，成果往往不如預期，並且降低公共政策的執行績效與服務水平。

「住都中心」不但會是隻大怪獸更會是一隻雙頭的大怪獸

公務機關浪費公帑會被彈劾，違法會加重判刑，民間機構的投資決策董事會決議就可放行，決策錯誤與弊端負責人往往只扛業務過失之責，住都中心身懷一百億以上資產，攸關國家住宅與都市更新重責，豈能輕易委外，這只是內政部要避開監督與立法院審議的便宜行事伎倆。

最後，我要語重心長的說，未來住都中心，有錢有權又無責，而內政部給錢給權又可卸責，雙頭馬車將分屍「住都中心」。內政部說住都中心不會變成一隻大怪獸機構，可是本人真的認為，「住都中心」不但會是隻大怪獸，更會是一隻雙頭的大怪獸。

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